Blog de Borja Fdez. Burgueño

Blog especializado en derecho administrativo, derechos humanos, asilo y protección internacional.

Solicitudes de asilo patrocinadas de embajada: importando en España el modelo de “private sponsorship of refugees”

En este apartado se va a proponer adaptar el modelo de “private sponsorship of refugees” al sistema de asilo español. Este programa, que nació en 1978, ha permitido la acogida de más de 288.000 refugiados en Canadá[1] y ha recibido la admiración de la ONU[2] y la atención de numerosos Estados[3] y ONG[4].     Recientemente[5], algunos de estos países lo han implementado con éxito (entre ellos: Australia[6], Argentina[7], Nueva Zelanda[8], Reino Unido[9], Alemania[10], Italia[11], Polonia[12] e Irlanda[13]), otros han mostrado gran interés y ya están valorando su desarrollo (entre ellos, Francia y Bélgica[14]), otros han incorporado características de este modelo a sus programas de reasentamiento y de acogida humanitaria (entre ellos, Hungría y Eslovaquia[15]) y, finalmente, otros, entre los que se encuentra España, ni tienen experiencia en private sponsorship ni dicen estar interesados[16].

En los programas de reasentamiento tradicionales es el gobierno el que decide cuántas plazas para refugiados prevé, selecciona a los refugiados y se hace cargo de los gastos de tramitación, desplazamiento y acogida. Sin embargo, en los programas de private sponsorship, los ciudadanos asumen estas responsabilidades, representando, tal y como destaca Yahyaoui Krivenko, un excelente ejemplo de cómo la sociedad civil puede participar directamente en la implementación de las obligaciones internacionales[17]. Este modelo no supone ni un trasvase de la responsabilidad de los Estados en materia de protección internacional a los ciudadanos ni la privatización de la ayuda humanitaria, sino la habilitación de una vía adicional que permita a la sociedad civil participar de forma activa en la acogida de refugiados. En este sentido, compartimos el análisis de González López y “creemos que el patrocinio privado es un enfoque proactivo, que debe permitir el logro de un mayor impacto a nivel global (…)[, pero] que no debería ir en detrimento de la responsabilidad internacional y compromiso del sector público”[18].

Como bien apunta Hyndman, “el éxito de este modelo en Canadá da legitimidad a este proceso para su uso en otros países”[19], si bien no es directamente exportable a otros Estados dadas las características únicas de la sociedad canadiense y de su contexto geopolítico[20]. Por este motivo, a pesar de que todos los programas de private sponsorship implantados compartan un mínimo denominador común –la participación activa y el apoyo financiero de la sociedad civil para permitir que un refugiado sea acogido en su país-, cada programa varía considerablemente[21]. A nivel europeo, si bien el private sponsorship ha sido identificado por la Comisión Europea como un modelo a adoptar por parte de los Estados miembros en el marco de la Agenda Europea para las Migraciones[22], no existe actualmente ningún un marco legal o política común al respecto[23].

Teniendo en cuenta este amplio margen de maniobra, en el presente estudio se aprovecharán las lecciones aprendidas de la experiencia durante la vigencia del procedimiento de embajada bajo la antigua Ley de Asilo y el análisis de la sociedad civil actual para construir un modelo de private sponsorship basado en los programas ya implantados en otros países que se ajuste a la realidad española.

[1] ACNUR/UNHCR. Global Refugee Sponsorship Initiative promotes Canada’s private refugee sponsorship mode. 16 de diciembre de 2016. Disponible online en: https://goo.gl/kZHXg8

[2] Gracias al apoyo de la sociedad civil de Canadá y de su gobierno a los refugiados, en 1986, por primera y única vez en la historia, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados otorgó, el premio Nansen a un pueblo entero: a los canadienses. ACNUR/UNHCR. 1986 The People of Canada, disponible online: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&docid=4ad5dc559&query=1986%20nansen%20award

[3] Vid. Government of Canada. Canada, UNHCR & the Open Society Foundations Seek to Increase Refugee Resettlement through Private Sponsorship. United Nations/New York City, 19 de septiembre de 2016. Disponible online en: http://news.gc.ca/web/article-en.do?nid=1126819

[4] Vid. entre otros: Oxfam International: E. van Roemburg, Alexandra Saieh, Daniel Gorevan, “Where there’s a will, there’s a way”, Oxfam Briefing Paper (December 2016), pp. 2 y 22, disponible online: http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/where-theres-a-will-theres-a-way-safe-havens-needed-for-refugees-from-syria-620166; Jesuit Refugee Service, Safe and legal channels to protection in the European Union – updated recommendations, JRS Europe, enero 2016, disponible online en: https://en.jrs.net/assets/Regions/IOR/media/files/03-02-2016_Safe%20and%20legal%20ways_reccom_updated_JRSEurope.pdf ; J. González López, Informe Prospectivo para el desarrollo de un programa español de reasentamiento, Madrid, ACCEM, 2009, pp. 262 y ss., disponible online en: http://www.accem.es/ficheros/documentos/pdf_publicaciones/Estudio_Reasentamiento.pdf

[5] Nótese que en el informe de 2013 de Buenas Prácticas de Inmigración y Reasentamiento del Parlamento Europeo no se identificó a ningún Estado miembro de la UE que hubiera implementado un programa de private sponsorship de refugiados. Aspasia Papadopoulou, Barbara Treviranus, Torsten Moritz y Christine Marie Fandrich. Comparative study on the best practices for the integration of resettled refugees in the EU Member States. Directorate General for Internal Policies Policy Department C: Citizens’ Rights and Constitutional Affairs Justice, Freedom and Security. PE 474.393 EN, 2013, disponible online: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/474393/IPOL-LIBE_ET(2013)474393_EN.pdf

[6] El Community Support Programme autraliano lleva funcionando desde 2012. J.  Kumin, Welcoming Engagement: How private sponsorship can strengthen refugee resettlement in the European Union. Migration Policy Institute (MPI) diciembre de 2015, p. 4

[7] European Commission, European Migration Network Resettlement and Humanitarian Admission Programmes in Europe – what works? 9 de noviembre de 2016, p. 37

[8] Ibid,

[9] Programa “Community Sponsorship” existente desde mediados de 2016. Ibid,  p. 4, footnote 2 y p. 39

[10] En el periodo 2011-2016 Alemania ha acogido a 21.500 refugiados sirios a través de este programa. Ibid, p. 38

[11] Italia acogió 294 personas hasta 2016 y se espera que otras 706 lo hagan a través de este mecanismo en 2017. Asimismo, Italia ha habilitado 3 corredores humanitarios (Líbano, Marruecos y Etiopía) para que las personas en necesidad de protección internacional puedan acceder a su procedimiento de asilo. Ibid, p. 38

[12] Polonia acogió a 157 familiares de refugiados de nacionalidad siria y de religión cristiana a través del patrocinio privado en 2015. Ibid, p. 38 y 60

[13] Irlanda, durante la vigencia de 6 semanas de su programa ad hoc de marzo a abril de 2014, acogió a 119 familiares de refugiados sirios Ibid, 38 y 60

[14] Ibid, p. 39

[15] El modelo eslovaco está dirigido a los cristianos perseguidos en Irak. Ibid, p.  39 “MS with resettlement or humanitarian admission schemes that have certain characteristics of private sponsorship”.

[16] Ibid, p. 39 España se encuentra clasificada en el grupo: “MS without current interest or experience in private sponsorship”.

[17] E. Yahyaoui Krivenko, “Hospitality and sovereignty: What can we learn from the Canadian Private Sponshorship of refugees Program?” International Journal of Refugeee Law 24, n. 3 (2012): 579

[18] J. González López, op. cit., 2009, Pp. 263 a 264. En este sentido ver también: J. Hyndman, W. Payne y S. Jimenez, “Private refugee sponsorship in Canada”, Forced Migration Review, 54 (2017) pp. 56 a 59; S. Tito y S. Cochand “The story of a small Canadian congregation sponsoring a refugee family”, Forced Migration Review, 54 (2017) pp. 60 a 61; C. Marshall-Denton, “Rethinking how success is measured”, Forced Migration Review, 54 (2017) pp. 61 a 63

[19] N. Hyndman, “Canadá y los refugiados sirios: luces y sombras de un caso de acción humanitaria ejemplar” en Natalia Morales y Héctor Romero (coords.) La crisis de los refugiados y los deberes de Europa. Madrid, Catarata, 2016, p. 100

[20] Hyndman señala tres factores singulares que han condicionado la respuesta canadiense: (1.) que “Canadá es un país con una larga historia de acogida de refugiados”; (2.) que “es un país que conoce la diversidad étnica” y (3.) que “las fronteras canadienses están seguras ya alejadas de los países de origen de los solicitantes de asilo”. Ibid, pp. 102 a 103.

[21] European Commission, op. cit., 2016, p. 37.

[22] “In addition, Member States should use to the full the other legal avenues available to persons in need of protection, including private/non-governmental sponsorships and humanitarian permits, and family reunification clauses”. European Commission. Communication from the commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: a European Agenda on Migration. Brussels, 13.5.2015 COM(2015) 240 final, p. 5

[23] European Commission, op. cit., 2016, p. 37

Este es un extracto de mi artículo “Solicitudes de asilo patrocinadas presentadas en embajadas y consulados: un modelo basado en la experiencia española y en el programa canadiense de «private sponsorship»”, publicado en la Revista Electrónica de Estudios Internacionales.

Disponible online en: http://www.reei.org/index.php/revista/num35/articulos/solicitudes-asilo-patrocinadas-presentadas-embajadas-consulados-modelo-basado-experiencia-espanola-programa-canadiense-private-sponsorship

Borja Fernández Burgueño

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