Blog de Borja Fdez. Burgueño

Blog especializado en derecho administrativo, derechos humanos, asilo y protección internacional.

Solicitudes de asilo por motivos de orientación sexual e identidad de género

LGTB refugeeDurante el seminario “Solicitudes de asilo por motivos de orientación sexual y/o identidad de género”, organizado conjuntamente por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Unidad de Orientación Sexual e Identidad de Género del Consejo de Europa (SOGI), con la colaboración del Consejo General de la Abogacía Española, que ha tenido lugar en el Salón de Actos del Consejo General de la Abogacía Española el 20 de octubre de 2015, se ha ofrecido una visión bastante completa de las tendencias de reconocimiento de asilo por motivos de orientación sexual e identidad de género tanto en España como en Europa.

Cristina sosa, subdirectora general de asilo y refugio, Oficina de Asilo y Refugio, ha reconocido, en sus palabras de apertura del seminario, el papel importante del ACNUR en el procedimiento de asilo en España

Tiina Oikarinem, asesora de política del SOGI Consejo de Europa,  ha afirmado que “Los Estados deberían (1) realizar estudios relevantes sobre LGBT, (2) adoptar medidas de protección efectivas (3) y asegurar que las personas LGBT tengan acceso a asistencia legal. Los solicitantes de asilo LGTBI deben estar protegidos de cualquier política discriminatoria” y aún queda mucho trabajo por hacer para mejorar la protección de los solicitantes de asilo LGTBI. Asimismo, ha recordado que el ACNUR ha adoptado e incorporado los Principios de Yogyakarta y que éstos deben ser respetados en el procedimiento de asilo.


IMG-20151020-WA0000Carole Simone Dahan, UNHCR legal advisor,
por su parte, ha señalado que los hombres gais están a menudo expuestos a daño inmediato y que “a pesar de que la persecución de la comunidad LGTBI no es un fenómeno nuevo, ahora nos enfrentamos a nuevos desafíos”. “La dignidad del hombre ocupa un papel cardinal en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados”, ha destacado. Haciendo alusión a la famosa frase de Trudeau (“there is no room for the state in the bedrooms of the nation”), ha matizado que “no hay espacio para el estado dentro de las habitaciones de los ciudadanos” y que “ninguna persona puede ser obligada a ser discreta con su identidad sexual” ya que “tu identidad sexual es parte de quien eres” y “nadie debería mentir sobre su identidad sexual para disfrutar de protección dentro de su propio estado”. Además, ha señalado que “para la determinación de la condición de refugiado es irrelevante si la persona está o no dispuesta a ocultar su orientación sexual”. Asimismo, ha puntualizado que “la criminalización de conductas sexuales impide que las personas que sufren persecución puedan acudir a la policía cuando lo necesitan”. El derecho internacional de los refugiados, nos ha recordado Carole Simone, “exige que se conceda el beneficio de la duda al testimonio”. Por tanto, “hay que tener en cuenta la credibilidad y consistencia del relato” y “no todas las técnicas de credibilidad son aceptables”. “La evaluación de la credibilidad de un caso LGTBI tiene que hacerse de una forma individualizada y sensible”. “La percepción personal del solicitante, sus sentimientos y experiencias son clave en el análisis de una solicitud de asilo LGTBI”. Asimismo, “cualquier evidencia pornográfica es inadmisible. Ni siquiera si se da de forma voluntaria”. Además, “las preguntas intimas sobre actos sexuales atentan contra la dignidad del solicitante de asilo”. Haciendo alusión a los instructores presentes en la sala, Carole ha recordado que, “los instructores de asilo tienen que interpretar con precaución la información sobre colectivos LGTBI en sus países de origen” y que “las solicitudes de asilo basadas en razones LGTBI no deben seguir un procedimiento acelerado”. Asimismo, ha querido matizar que “la ausencia de información específica sobre la situación de LGTBI en un país no equivale a la ausencia de persecución”.

Marta García, Responsable de Protección de la Delegación Española del ACNUR, ha intervenido durante el turno de preguntas para aclarar que “la discriminación puede llegar a ser persecución cuando afecta a aspectos básicos de la vida”.

Paul Dillane, Experto del Consejo de Europa, Director Ejecutivo de UK Lesbian and Gay Immigration Group (UKLGIG) ha aclarado durante su intervención que “la identidad y orientación sexual son características inherentes de la persona” y que “tenemos que cambiar la narrativa. ¡La identidad sexual no es algo a lo que se pueda renunciar!”. “El estado civil de un solicitante de asilo no determina su orientación sexual”. “Confianza, seguridad y confidencialidad son las claves del procedimiento de asilo basado en consideraciones LGTBI ” ha afirmado Dillane. Asimismo, ha advertido que “si se aceptasen grabaciones pornográficas como prueba de orientación sexual se crearía un precedente muy peligroso” y que “las listas de ‘países seguros’ tienen que tener en cuenta consideraciones LGTBI”. Por último, Dillane ha repasado la situación mundial del colectivo LGTB. Como dice Ban Ki-Moon, apunta Dillane, ‘la persecución del colectivo LGTBI es la mayor negligencia de la comunidad internacional’. “al menos 77 países criminalizan relaciones homosexuales” y “al menos 5 países establecen pena de muerte por mantener relaciones homosexuales”. Asimismo, ha reconocido que “es extremadamente difícil acceder a información sobre la persecución que sufre la comunidad LGBTI en determinados países”. Para concluir, ha señalado que “los jueces e instructores deberían tener siempre una copia de las directrices del ACNUR en la mesa”.

IMG-20151020-WA0002José Díaz Lafuente, Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Universidad Jaime I, Castellón, ha recordado que “la identidad sexual debe ser evaluada de forma que se garanticen los derechos humanos del solicitante de asilo”. “Una persona no puede renunciar a su identidad sexual”. Díaz Lafuente ha señalado que “no hace falta que la norma que criminalice actos LGTBI se aplique de forma individualizada para que se conceda protección a un refugiado”. Asimismo, ha afirmado que “el sometimiento a pruebas médicas para determinar la orientación sexual puede lesionar gravemente la intimidad del solicitante”. HA querido hacer especial hincapié en que “aquellas evaluaciones de asilo que se basen en estereotipos sobre LGTBI no tienen en cuenta circunstancias personales” y que “los interrogatorios sobre prácticas sexuales concretas violan el derecho a la vida privada y familiar”.

Juan Carlos Arnáiz, oficial de protección del ACNUR, ha señalado que “tenemos que trabajar en red. Todos los actores necesitamos actuar de forma conjunta”. “En España el ACNUR es el único actor que sigue cada solicitud de asilo de principio a fin y, por eso, el ACNUR está en una posición privilegiada”. El papel del ACNUR no es otro que el de garante.  El ACNUR no pretende sustituir a la OAR, sino ayudar a las autoridades españolas en el procedimiento de asilo, ha matizado Juan Carlos Arnáiz.

Paloma Faviers, responsable del servicio jurídico de CEAR, ha señalado que “las mujeres transexuales muchas veces sufren casi todos los motivos de persecución en sus países de origen”. Asimismo, en la misma línea que Paul Dillane, ha señalado que “la lista de países seguros es inaplicable en el contexto de los colectivos LGTBI”. Por último, ha querido reconocer que “en España ha habido un progreso positivo en la fundamentación jurídica de las denegaciones de asilo en frontera”.

Francisco García, Subdirector General de Integración de los Inmigrantes, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, ha reconocido que sólo ven en la CIAR los casos que presenta el ACNUR (y ocasionalmente lo que presenta el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y que su opinión sobre cada caso depende en un 95% de la capacidad de convencimiento del oficial de protección del ACNUR ese día y en un 5% de la documentación que se presente en el expediente.

Manuel Ródenas, Coordinador y Asesor Jurídico del Programa de Información y Atención a Homosexuales y Transexuales de la Comunidad de Madrid, ha subrayado que “Madrid está considerada como un centro receptor de la comunidad LGBTI”. Refiriéndose al programa de la Comunidad de Madrid que coordina, ha afirmado que “no somos una ONG. Somos un servicio público que cubrimos un derecho de protección necesario”. “Informamos del contexto social y jurídico del derecho de asilo en España a los solicitantes LGTBI” y  “nuestros profesionales están dispuestos a ayudar a cualquier refugiado LGTBI que lo necesite” ha anunciado Manuel Ródenas. “Los refugiados no tienen por qué conocer la legislación específica de asilo en España” y “es muy importante que todos los actores que participan en el procedimiento de asilo estén bien formados en asuntos LGTBI”. Asimismo, ha señalado que “los refugiados LGTBI no son inmigrantes económicos encubiertos” y que “muchos solicitantes LGTBI no han roto el vínculo con sus países de origen homófobos y eso les produce un gran estrés”.  Por último, ha querido subrayar que “el trato diferenciado a los colectivos LGBTI no es discriminación, es una necesidad que responde a unas circunstancias particulares”. La existencia de recursos específicos para los solicitantes LGTBI no es discriminación positiva o negativa”

Las instructoras presentes de la Oficina de Asilo y Refugio han seguido con especial atención todas las ponencias. Durante el turno de intervención ha hecho una petición a los actores implicados en el procedimiento de asilo para que presenten más información en el expediente y han solicitado más colaboración entre los agentes implicados. Asimismo, han reconocido que durante las entrevistas a solicitantes LGTBI no hacen preguntas y que dejan que el solicitante diga todo lo que quiera.

Alberto Martín Pérez, Responsable de los Servicios de Atención a personas LGTBI, Federación Estatal de Lesbianas, Gais, Transexuales y Bisexuales (FELGTB), ha afirmado que “hay que mejorar la formación e información de las personas LGTBI en el servicio de atención a solicitantes de asilo”. “Las restricciones de entrada y estancia de personas con VIH pueden obligar a personas a volver a países en los que sufrían persecución”, ha apuntado Martín Pérez. Además, ha señalado que “las conductas homófobas empiezan en el país de origen, pero, a veces, también continúan en el país de acogida”.

Paloma Faviers, responsable del servicio jurídico de CEAR, ha advertido que “la actual ley de asilo no establece qué significa el trato diferenciado a personas vulnerables del artículo 46 LO12/2009”. Asimismo, ha señalado que “la no asistencia letrada lleva a los solicitantes de asilo a una situación de indefensión”. “Solo entre un 5 ó un 10 por ciento de los solicitantes de asilo recibe una asistencia letrada de calidad”. “Hay buena voluntad, pero hay grandes debilidades del sistema”, ha apuntado Paloma Faviers.

George Reginald Freeman, refugiado y presidente de Pride Equality International, ha señalado que “no basta con acoger a los refugiados y que es necesario que se integren tanto en la sociedad como en el mercado laboral”. Asimismo, ha destacado que “los tiempos de espera entre cada tramite son demasiado largos”, “las condiciones de los centros de acogida son muy malas”, “los trabajadores sociales necesitan estar mejor formados en el trato a personas LGTBI” y que “los tiempos de espera entre cada tramite son demasiado largos”, Finalmente, ha concluido que “juntos podemos acabar con la discriminación y la homofobia”.

Dauphine, de UNHCR Strasbourg, ha concluido el seminario recordando que “las directrices del ACNUR son una herramienta esencial para todo aquel que trabaje con refugiados” y que la “la formación es la clave para conseguir un procedimiento de asilo armonizado”.

Eva Menendez, oficial de protección del ACNUR, ha recordado que “las segundas entrevistas de asilo son fundamentales en muchos casos”. Finalmente, ha agradecido a todo el mundo por su asistencia al seminario y ha señalado que el ACNUR intentará llevar a cabo más seminarios de este tipo.

ACNUR dona

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Esta entrada fue publicada en octubre 20, 2015 por en Conferencias y cursos, Derecho de los Refugiados, Derechos Humanos y etiquetada con .
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